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餐飲油煙污染狀況分析及對策建議

閱讀量:43852019-04-19
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近年來,隨著人民生活水平逐步提高,餐飲業作為第三產業中的主要行業蓬勃發展,但隨之而來的諸多環境問題也日益彰顯。有研究表明,餐飲油煙是細顆粒物PM2.5的主要來源之一,未經處理直排至大氣中會造成嚴重污染。餐飲油煙的危害主要表現在對環境的污染以及對人體健康的損害。有研究表明,各餐飲源油煙PM2.5值比大氣背景值高出數十倍,其中燒烤的油煙PM2.5值更是可達5659μg/m3。不僅如此,餐飲油煙中還含有大量有毒有害物質和部分致癌物質,對人體健康也有極大危害。


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一、餐飲油煙擾民問題分析

2017年,天津市某中心城區共受理環境信訪投訴4344件,涉及餐飲油煙的1738件,占比達40%,其中約45%的油煙問題存在反復信訪的情況。20175月中央環保督察期間,該區接督察組轉辦交辦的信訪問題469件,其中反映油煙擾民問題143件,占比達30.5%,涉及餐飲企業299家。

1.產生油煙污染的餐館規模小、經營狀況較差

從企業形態來看,被投訴的餐館95%以上是個體工商戶,且經營規模較小。規模較大、經營狀況較好的餐館往往具有較強的環境保護意識,能夠較好地執行各項環保制度。而規模較小、經營狀況較差的餐館往往只注重經濟效益。

2.產生油煙污染的餐館多處于環境敏感區

以天津市某中心城區為例,被投訴的餐館大都是開辦在無公共煙道居民樓內的小餐館,由于處于居民區等環境敏感區內,鄰近的居民對油煙等氣味非常敏感,投訴時通常稱油煙污染導致或加重其呼吸道疾病、心臟病、高血壓等病癥,情緒不穩,要求關停餐館。

3.餐飲油煙污染的受害者特定

與其他類型的大氣污染相比,餐飲油煙污染的受害者更加特定,一般為餐館排煙口附近的居民。以天津市某中心城區為例,餐飲油煙污染的投訴人幾乎全部是餐館排煙口附近的居民,特別是對于開辦在無公共煙道的居民樓底商的小餐館,其油煙排放對樓上的居民有直接影響,他們成為餐飲油煙污染投訴的主要對象。


二、餐飲油煙的治理建議

1.完善區域規劃,加強監督管理

政府在編制城區總體規劃時,應因地制宜,規劃好餐飲布局,將餐飲企業相對集中安置。建議對存量的開設在居民樓底商的餐飲企業,政府要結合區域規劃,建立遷移機制,鼓勵引導餐飲企業主動遷址。對于新建和在建的樓盤要按照功能要求配套建設專用油煙管道。各級政府部門對現有餐飲企業加強監督與管理,對未安裝油煙凈化設施的餐飲企業,限期安裝;對安裝過油煙凈化設施的餐飲企業應經常抽查,監測油煙的排放濃度和設備的凈化效率,確保油煙能達標排放。

2.建立部門聯動,抓好源頭治理

餐飲油煙整治是一個系統性工程,需要建立一個環保、市場監管、綜合執法、街道辦事處等多個職能部門聯動的工作體系,做到信息共享、分工合作、協作配合。餐飲油煙問題未能得到有效遏制的一個主要原因,是監管源頭出現問題。雖然《中華人民共和國大氣污染防治法》《天津市大氣污染防治條例》均規定,“禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目?!钡诓惋嬳椖咳∠爸脤徟那闆r下,就需要市場監管部門加強對餐飲經營的證照管理,從嚴把好審批準入關口,加大事后監管力度,依法整治超范圍經營,取締無照經營。

仍以天津市某中心城區為例,該區辦理的中央環保督察件中,凡涉及油煙的餐飲企業在安裝油煙凈化器后,其油煙排放大都符合1/m3的天津市地方標準(注:國標是2/m3),即便如此,群眾反映油煙擾民的問題僅是得到一定程度緩解。究其根本原因,在于龐大的底商餐飲存量,且存在無照經營、超食品經營許可范圍經營的餐飲企業占比很重。因此,建議加大無照經營查處取締及超食品經營許可范圍經營治理的力度,從源頭上管控油煙擾民問題。有關職能部門在發放餐飲類營業執照和食品經營許可證時,要先行核查經營地點是否符合環保法要求,對不符合選址要求的,一律不予審批。

3.運用科技手段,提升凈化效率

當前市場上的油煙凈化設備大多在使用初期凈化效果極好,使用一段時間后如果不及時定期清洗、維護,凈化效果將大大降低,而相對較高的清洗維護費用,無形中增加了企業經營成本。因此,開發效率高、運行穩定、投資少、占地小、運行費用低、操作維護簡單的油煙凈化技術和設備,仍然是我國控制油煙污染的研究重點。目前,光解氧化等新技術因具有高效節能、占地面積小等優勢將成為新型凈化技術的重點研究領域。

(孫華林)


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