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餐飲油煙擾民如何解?深圳羅湖區為各地開展大氣環境執法管理提供更多思路

閱讀量:11592020-12-10
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“現在,樓下沒有油煙飄上來,我們再也不用過著烏煙瘴氣的生活了?!苯?,記者在廣東省深圳市羅湖區蓮塘社區采訪時,居民張先生對小區周邊的餐飲油煙整治到位拍手稱快。

  其實,張先生代表了羅湖眾多居民的心聲。十多年來,餐飲油煙擾民問題一直是當地居民反映最強烈的問題之一。但經過一年多的強力整治和精細化管理,今年羅湖區的餐飲油煙信訪投訴量大幅下降,居民滿意度大幅上升。

  餐飲店面數量多、環保部門監管人員少、店主難配合……深圳市生態環境局羅湖管理局(以下簡稱“羅湖管理局”)是如何突破監管瓶頸,在一年內摘掉“餐飲油煙擾民大戶”帽子的?

  城區難題:前期規劃欠周全,餐飲油煙該飄向何處?

  2019年,羅湖區躋身“2000億俱樂部”(全國全年GDP達到或超過2000億元的市轄區),且成為在這個“俱樂部”中空氣質量排名第一的轄區。

  然而,與此形成鮮明對比的是,2019年羅湖區的餐飲油煙類信訪投訴量仍居高不下,成為信訪投訴案件中的一大“頑疾”。多年來,餐飲油煙污染問題一直困擾著羅湖區的環保部門。

  “群眾對環境質量要求和期望越來越高,而羅湖轄區城市規劃與環境執行標準趕不上居民的期盼,這是我區環境質量持續得到改善,但仍然出現油煙擾民情況的根本原因?!绷_湖管理局執法科科長賀傳良表示。

  據了解,作為深圳最早建成的轄區之一,羅湖區的第三產業占90%以上,餐飲業在此蓬勃發展。但在早期建設規劃時,建成區內的建筑物卻未配套專用煙管,伴隨經濟發展而來的是愈發嚴重的餐飲油煙擾民現象。

  家住黃貝社區的羅先生就曾深受其害?!霸谝郧?,一到飯點我們一家人就被樓下的餐飲油煙嗆得直咳嗽,關上門窗都沒用!”羅先生表示。

  盡管多年來羅湖管理局一直都高度重視餐飲油煙整治工作,做到“接到投訴,必迅速開展行動”。但由于歷史遺留問題較多且復雜,羅湖區的餐飲油煙整治工作一直推進緩慢。

  賀傳良向記者說出了他們執法中的無奈。羅湖區餐飲企業數量龐大、分布廣泛、動態性強,羅湖管理局監管人手不足難以全面覆蓋,“時常出現這家店面剛責令整改完畢,店主就換了的情況,持續跟進的難度大?!?/span>

  店主也有苦難言。據了解,大多數餐飲店主都積極配合整改,但卻會因為缺乏相關的油煙專業知識,導致裝凈化器后排放的油煙濃度仍不達標,出現擾民現象。店主不由得心生委屈:為什么明明“按要求”裝了凈化器,卻仍然不達標?

  “不解決油煙擾民問題,就難以使羅湖成為一個真正的國際一流的生態宜居社區。以往的突擊檢查和根據投訴進行處罰的餐飲油煙監管方式已不能滿足如今新的發展形勢,現在應該思考如何能更主動、更全面、更高效地對餐飲企業進行油煙監管?!绷_湖管理局局長唐湘良表示。

  重拳出擊:全覆蓋、無死角、零容忍開展精細化管理

  2019年,羅湖區全面開啟了餐飲油煙精細化管理,打出系列組合拳,下足硬功夫,決心將餐飲油煙擾民的難題徹底解決。

  第一套拳是“摸清底數”。

  “要解決餐飲油煙污染問題,首先要掌握情況,徹底摸清全區餐飲企業的數量?!辟R傳良向記者介紹。

  為此,羅湖區采用“服務+執法”工作方法,通過服務外包模式聘請一批專業技術人員,對全區8286家餐飲企業進行大排查,匯總形成羅湖區餐飲企業名錄,并根據每一家企業的實際情況,對應建立“一企一案”,督促企業做好油煙達標排放。

  此外,專職人員還會定期現場檢查轄區各餐飲企業油煙污染整治情況,如:凈化器是否安裝、維護和保養等,督促企業進行定期清理油煙凈化器、維護臺賬建立、自主油煙檢測等油煙達標排放控制工作。同時,對餐飲企業的油煙系統進行評估,對存在問題的餐飲企業發出風險告知書或整改通知書,對餐飲油煙形成全覆蓋、無死角、零容忍的監管。

  “通過服務外包的方式,有效地解決了餐飲企業動態性強、執法管理人手不足等瓶頸問題。外包的專職人員還能為餐飲店主提供免費的油煙處理器安裝方案,方案中包括處理器是否符合油煙排放要求、整體造價是否合理,并為店家提供驗收技術支持,避免被廠家坑騙?!睘榱_湖管理局提供技術服務的負責人表示。


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  第二套拳叫“好風借力”。

  由于餐飲油煙分布廣泛且隱蔽的特性,傳統人工監測方式已經難以滿足監管的需求。為此,羅湖管理局開始探索借助高新技術手段,提升監管效能的新路徑。

  2019年,羅湖管理局率先啟動“互聯網+明廚亮灶”油煙濃度在線監控服務項目,有效助力餐飲油煙綜合治理。

  據介紹,對于面積200平方米以上持證餐飲單位和學校食堂及其他信訪投訴量較多的敏感區域餐飲企業,羅湖管理局已對其全部安裝了油煙濃度在線監控設備,共計976套,24小時實時監控這些餐飲企業的油煙排放濃度。

  賀傳良告訴記者,有了智能監測平臺系統后,羅湖區的餐飲油煙監管擺脫了以往被動的局面,執法更為主動?!艾F在即便沒有投訴,一樣能發現油煙排放超標的現象?!?/span>

  第三套拳則是“全城聯動”。

  “餐飲油煙整治是一個系統性工程,需要全區上下合力,全城聯動,才能從根子上解決油煙擾民的問題?!碧葡媪枷蛴浾呓榻B。

  因此,2019年來,羅湖管理局已開展多次餐飲油煙專項整治行動,并聯合城管、國土規劃、應急管理、街道等部門持續開展露天燒烤、商住相鄰層及存在安全隱患的餐飲企業整治,形成整治全覆蓋,進一步加強了對餐飲業油煙排放控制和管理。據悉,羅湖區目前已完成236家餐飲企業的整治工作,54家餐飲企業正在整改中。

  除了跨部門聯動外,居民也熱情洋溢地投身于餐飲油煙監管隊伍中。賀傳良介紹,為了發揮居民自覺控制、主動監督的效果,羅湖管理局建立了網格化環境監管制度,通過讓居民成為環保義務監督員,創新性地構建了一種社區-居民共監管的模式,使得餐飲油煙問題早發現、早處理,將信訪投訴消化在基層。

  今年以來,羅湖區的油煙信訪投訴案件大幅下降。截至目前,該數值同比下降20.1%。相較于2019年同期平均數據增加6.8%的情況,今年的投訴量顯然進一步減少,餐飲油煙整治成效明顯。

  專家建議:根絕餐飲油煙擾民,抓好源頭治理是關鍵

  近年來,隨著人民生活水平逐步提高,餐飲業作為第三產業中的主要行業蓬勃發展,餐飲煙油已然成為各地環保監管的難點。

  羅湖區人大代表王賢華對羅湖區餐飲油煙的整治工作給予了充分的贊揚,他表示,“羅湖區油煙污染治理為相似地區的油煙治理提供了一個良好的示范,無論是從創新的角度還是執法的力度都表現出了卓越的水平?!?/span>

  對于各地來說,餐飲油煙監管都是一個“老大難”的問題,如何更好地根絕餐飲油煙擾民難題,王賢華認為,從源頭抓好治理是關鍵。

  一方面,政府在編制城區總體規劃時,應提前規劃好餐飲布局,將餐飲企業相對集中安置。對于已經存在的,開設在居民樓底的餐飲企業,則要結合區域規劃,建立遷移機制,鼓勵引導餐飲企業主動遷址。

  另一方面,要建立一個環保、市場監管、綜合執法、街道辦事處等多個職能部門聯動的工作體系,做到信息共享、分工合作、協作配合?!霸谀壳安惋嬳椖咳∠爸脤徟那闆r下,就更需要市場監管部門加強對餐飲經營的證照管理,從嚴把好審批準入關口?!蓖踬t華表示。

  唐湘良表示,羅湖管理局以身先士卒的精神,為各地開展大氣環境執法管理提供了更多的思路,但這遠不是終點,在餐飲油煙污染治理的路上,羅湖管理局還將走得更遠、更扎實。

(來源:中國環境)

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